来源：国家粮食安全政策专家咨询委员会

二、保障国家粮食安全的根本在耕地

      要严守耕地保护红线，严格保护耕地特别是基本农田，严格土地用途管制。

——《建设美丽中国，努力走向社会主义生态文明新时代》(2013年5月24日），习近平《论坚持人与自然和谐共生》，中央文献出版社2022年版，第33页

      以缓解地少水缺的资源环境约束为导向，深入推进农业发展方式转变。坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，严守十八亿亩耕地红线，这一点决不能动摇，决不能后退。要加快农业科技进步和创新，大力推广防灾减灾和节本增效技术，提高农业物质装备水平，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。

——《走中国特色农业现代化道路要以重大问题为导向》(2013年11月28日），习近平《论“三农”工作》，中央文献出版社2022年版，第53页

      我国粮食实现了“十连增”，但粮食增产面临的水土资源、生态环境压力越来越大，连续增长空间并不大。耕地红线一定要守住，千万不能突破，也不能变通突破。红线包括数量，也包括质量，搞占补平衡不能把好地都占了，用劣地、坡地、生地来滥竽充数，最终账面上是平衡了，但耕地质量是大大亏空了。这不是自欺欺人吗？！

——《耕地红线一定要守住》（2013年12月12日），习近平《论“三农”工作》，中央文献出版社2022年版，笫60页

      推进城镇化不一定都要连成片，可以跨出去，搞串联式、卫星城式的发展，连成片就势必占用大量经过长期努力好不容易建设形成的高产农田。最好的农田往往都在郊区，都是投入最多的，把它们都变成城区了，还要再花钱去建设高产农田，要花多少钱啊，有没有算过账！

——《耕地红线一定要守住》（2013年12月12日），习近平《论“三农”工作》，中央文献出版社2022年版，第60页

      要处理好工业化、城镇化和农业现代化的关系。工业化、城镇化需要土地，农业现代化要保证土地数量和质量。现在的问题是，在一些地方工业化、城镇化压倒了农业现代化，打败了农业现代化。在这个问题上博弈时，一些地方输的往往是大量良田，赢的是工业化、城镇化，而且很多人认为这是不言而喻的事。因为土地一转让每亩可以产生几百万、上千万元的利润，在自己这一任中就能体现出效益来，而种地种一百年也没有这样的效益，有人就会想，凭什么要用这些地搞农业？以后要有硬杠杠，有些农业用地是不能动的、硬性的，在这个前提下再来考虑城镇化规划，要避开这些农业用地。

——《耕地红线一定要守住》（2013年12月12日），习近平《论“三农”工作》，中央文献出版社2022年版，第61页

      各地区要结合实际，减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。

——《耕地红线一定要守住》（2013年12月12日），习近平《论“三农”工作》，中央文献出版社2022年版，第62页

     解决建设用地粗放利用问题，关键还是要靠制度。土地制度改革牵一发而动全身，要按照守住底线、试点先行的原则稳步推进。土地公有制性质不能变，耕地红线不能动，农民利益不能损，在此基础上可以有序进行探索。

——《耕地红线一定要守住》（2013年12月12日），习近平《论“三农”工作》，中央文献出版社2022年版，第62页

      目前，各地区都在积极推进农村土地承包经营权流转试点，这有利于改变一些地方农村土地过于分散的状况，提高农业生产效率。在这个过程中，要尊重农民意愿、保障农民权益，防止土地过度集中到少数人手里，防止土地用途发生根本性变化，造成农村贫富差距过大。也不要以土地改革、城乡一体化之名，行增加城镇建设用地之实，这种挂羊头卖狗肉的事不能干。

——《耕地红线一定要守住》（2013年12月12日），习近平《论“三农”工作》，中央文献出版社2022年版，第62-63页

      耕地红线要严防死守。关于耕地问题，我在中央城镇化工作会议上集中讲了，这里要再强调一下。在这个问题上，反复敲敲警钟，没有坏处。保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。农民可以非农化，但耕地不能非农化。如果耕地都非农化了，我们赖以吃饭的家底就没有了。

——《在中央农村工作会议上的讲话》（2013年12月23日），习近平《论“三农”工作》，中央文献出版社2022年版，第75页

      我国耕地资源有限，尽管第二次全国土地调查的耕地数字有所增加，形成了账面数字的变化，但实际耕地还是那么多。这些耕地都在耕种，并没有闲着。调查的统计，土地数量增加了，并不等于产能增加了。十八亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时还要提出现有耕地面积必须保持基本稳定。极而言之，保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做。坚守十八亿亩耕地红线，大家立了军令状，必须做到，没有一点点讨价还价的余地！

——《在中央农村工作会议上的讲话》（2013年12月23日)，习近平《论“三农”工作》，中央文献出版社2022年版，第75-76页

       这些年，工业化、城镇化占用了大量耕地，虽说国家对耕地有占补平衡的法律规定，但占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地等情况普遍存在，特别是花了很大代价建成的旱涝保收的高标准农田也被成片占用。耕地红线不仅是数量上的，而且是质量上的。你在城郊占了一亩高产田，然后到山沟里平整一块地用作占补平衡，这两块地能一样吗？质量相差甚远，这样的一亩地甚至二亩地不能顶一亩高产田用啊！这不是“狸猫换太子”吗？在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的，总有一天会出事。

——《在中央农村工作会议上的讲话》（2013年12月23日），习近平《论“三农”工作》，中央文献出版社2022年版，第76页

      根据第二次全国土地调查的数字，我国水田和水浇地只有四亿九千五百万和四亿二千一百万亩，合在一起不到耕地总面积的一半，却提供了七成以上的粮食和八成以上的主要经济作物。水田和水浇地是我们的保命田。近十几年来，仅东南沿海五省的水田面积就减少了一千七百九十八万亩，相当于减掉了一个福建省的全部水田面积。这样的“占补平衡”必须下决心改变。

——《在中央农村工作会议上的讲话》（2013年12月23日），习近平《论“三农”工作》，中央文献出版社2022年版，第76页